佛山南海发布人口发展规划，建设人口均衡型社会

南海发布人口发展规划，建设人口均衡型社会

2030年常住人口 规模预计超400万

近日，《佛山市南海区人口发展规划(2021—2030年)》(下称《规划》)正式发布。《规划》显示，近年随着外来人口涌入，南海人口规模持续增长、人口结构进一步优化，“人口红利”持续释放。

未来面对人口增长带来的公共服务压力和老龄化，南海将加快建设人口均衡型社会，努力建立生育友好型社会，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。2025年全区常住人口规模预计为388万人；2030年常住人口规模预计为404万人，人口身体素质和健康水平进一步提高。

南方日报记者 孙景锋

▶▷社会抚养比28.2%

“两头低、中间高”释放人口红利

2022年3月，佛山市发布了最新人口统计，2021年全市新增人口9.38万人，其中南海贡献最大，新增人口超4万人，体现了强大的城市吸引力。

把时间线拉长可以发现，近年南海的人口规模和人口质量均得到持续优化提升。《规划》对近年南海人口发展的特点和趋势进行了全面分析。根据统计，2020年11月1日零点，南海常住人口合计366.72万人，较2010年增加了107.84万；南海占佛山市常住人口的比重达38.61%，人口规模为佛山市五区之首。

流动人口是南海人口规模持续增长的主要动力。“十三五”时期，南海流动人口整体呈平缓发展态势，规模较大。2020年，全区登记在册流动人口共221.95万人。流动人口的随迁家属明显增加。2020年非佛山户籍的小学在校学生12.75万人，较2014年增加超过4万人。

流动人口的涌入支持了南海“人口红利”持续释放。抚养比是衡量“人口红利”的重要指标，国际上一般把抚养比小于50%(含50%)称为“人口红利”期。“人口红利”期意味着劳动力人口供给充分，劳动力人口年龄结构较年轻，人口老龄化高峰尚未到来，社会保障支出负担轻，财富积累速度较快，为发展提供机遇。

近年南海区出生人口因实施全面二孩政策增幅较大，人口总抚养比虽有上升趋势，但总体上常住人口总抚养比仍处于较低水平。2020年，全区常住人口总抚养比为28.2%，远低于全国45.88%、广东37.80%的水平。其中，少年抚养比为19.0%，老年抚养比为8.7%。常住人口年龄结构还处于“两头低、中间高”、劳动力资源相对丰富、抚养负担较轻的“人口红利”期。

人口规模增长的同时，近年南海医疗、预防、保健与康复服务水平不断提高，市民身体素质和健康状况得到有力提升和改善。2020年，全区户籍居民平均预期寿命82.84岁。

▶▷人口密度3400人/平方公里

40万广佛“候鸟”彰显城市活力

人口密度是衡量城市人口吸引力的另一个重要指标。根据统计，2020年南海平均常住人口密度约3400人/平方公里，不仅高于佛山2501人/平方公里的平均水平，也远高于粤港澳大湾区，除深圳、东莞外高于珠三角九市的其他城市平均水平。

从区内人口分布看，全区各镇人口分布多年保持相对稳定，桂城、大沥、狮山人口密度排名前三，丹灶和九江人口密度较低。其中，桂城街道人口密度最高，达到8709人/平方公里；近几年大沥镇的人口密度持续快速增加，达到8233人/平方公里。

相对于常住人口和户籍人口，“实际管理服务人口”涵盖了半年以下的流动人口等短期驻留人口，是反映城市活力的重要指标。

南海区位于粤港澳大湾区前沿地带、广佛同城核心区，是广佛候鸟人群、打工人群、异地办公人群工作和生活的重要区域，流动人口呈现规模大、流动性强、类型多样化等特点。

根据2020年南海区常住人口、户籍人口、流动人口(含居住半年以下)、南海区移动手机信令数据及其市场配额等数据，估算2020年南海区现状实际管理服务人口约440万人，当中包括了相当一部分的广佛候鸟。

经过多年同城化发展，广佛形成了空间连绵成片、中心城一体、基础设施同网的同城化格局，形成人口跨城流动的交互模式。根据统计，两市跨市通勤人数超过160万人/天，由于房价较低以及交通便利，大量广州工作的人到南海买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海居住的居住人口。

研究表明，南海-广州候鸟人群约40万人，其中居住在南海、工作在广州的广佛候鸟人群约28万人，居住地主要集中在大沥、桂城与里水，工作地主要集中在荔湾区与白云区。

▶▷健全“一老一小”服务体系

建立社区15分钟居家养老服务圈

面向未来，人口规模的增长和人口老龄化的到来，南海人口发展也面临新的挑战。包括人口增长将持续加大城市建设发展和公共服务压力，成为南海区人口发展的关键制约因素，预计2030年末，全区户籍人口将达到210万左右；随着户籍人口老龄化程度加剧，人口抚养比进一步上升，预计2030年末，全区户籍人口老年化指标为12.6%。

此外，随着出生人口和出生率开始下降，产业结构优化下外来迁入人口规模大幅度下降，预计2020至2030年，南海人口年均增长率将逐年下降并达到稳定，预计年均增长率由1.27%下降至1.0%左右，平均增率1.1%左右。

为了应对挑战，《规划》明确要以促进人口均衡发展为主线，加快建设人口均衡型社会，努力建立生育友好型社会，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，积极应对人口老龄化挑战，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

规划期间，南海将推动人口总量稳定增长，常住人口、户籍人口的总和生育率水平提高并稳定在一个适度水平，2025年全区常住人口规模预计为388万人，户籍人口规模预计为186.7万人；2030年常住人口规模预计为404万人，户籍人口规模预计为210万人左右；人口身体素质和健康水平进一步提高，到2025年，基本形成覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。人均预期寿命持续提高，到2025年全区养老机构的医养结合率达到100%。

其中，针对“一老一小”重点人群，《规划》提出要健全养老服务体系。建立并完善“居家社区相协调”的社会化养老服务体系，深入推进医养结合发展，探索以医护、康复、照护、养护为中心的医养结合新路子，构建全周期的一体化的“居家社区健康养老服务体系”，建立社区15分钟居家养老服务圈，建立科学完善的佛山市南海区养老基本公共服务标准体系，保证标准覆盖服务管理、服务提供、服务监督全过程的90%以上。

落实国家生育政策，南海还将建立健全的三孩生育激励机制，进一步完善婴幼儿哺育、青少年教育的社会分担机制、政策保障机制，建立托管教育、医疗保健体系等生育友好型的社会服务体系；加大对婴幼儿照护服务的支持力度，完善家庭科学育儿指导服务网络，鼓励申报普惠托育服务项目，鼓励用人单位在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，并将婴幼儿照护服务设施列入新建小区配套设施建设要求，与住宅同步验收、同步交付使用。